II. Подготовка и объявление официального предостережения

4. При получении сведений об осуществлении физическим лицом действий, создающих условия для совершения преступлений, орган безопасности проводит проверку указанных сведений с использованием сил и средств органов безопасности.

5. В случае подтверждения и документирования сведений об осуществлении физическим лицом конкретных действий, создающих условия для совершения преступлений, при отсутствии оснований для привлечения этого лица к уголовной ответственности органом безопасности, получившим или выявившим данные сведения, готовится официальное предостережение в двух экземплярах: первый экземпляр для направления (вручения) физическому лицу, осуществляющему действия, создающие условия для совершения преступлений5; второй экземпляр для приобщения вместе с материалами проверки в соответствующее дело органа безопасности.

6. Проект подготовленного официального предостережения, справка в письменной форме о результатах проверки и другие необходимые для рассмотрения материалы после письменного согласования в следственном6 и юридическом подразделениях органа безопасности докладываются руководителю органа безопасности, уполномоченному объявлять официальное предостережение7.

Уполномоченный руководитель после изучения указанных материалов направляет их на согласование в Следственное управление ФСБ России и заместителю Директора ФСБ России или руководителю службы ФСБ России по линии курирования.

7. После окончания проверки полученных сведений о совершении физическим лицом действий, создающих условия для совершения преступления, в результате которой эти сведения нашли свое подтверждение, уполномоченный руководитель в течение десяти дней принимает решение об объявлении данному лицу официального предостережения.

8. Уполномоченный руководитель также принимает решение о направлении официального предостережения по почте заказным письмом с уведомлением о вручении или о вручении его лично физическому лицу. Решение о направлении официального предостережения принимается с учетом реальной возможности его получения физическим лицом. При принятии решения о вручении официального предостережения уполномоченный руководитель определяет должностных лиц органа безопасности, ответственных за вручение официального предостережения.

При вручении официального предостережения лично физическому лицу могут присутствовать приглашенные уполномоченным руководителем представители государственных органов, организаций или общественности.

9. Предварительно до направления (вручения) официального предостережения физическому лицу уполномоченный руководитель по факсимильной связи уведомляет об этом соответствующего надзирающего прокурора (по форме согласно приложению) с последующим направлением уведомления по почте.

10. Официальное предостережение должно быть направлено (вручено) физическому лицу не позднее чем через пять дней со дня принятия решения о его объявлении физическому лицу.

Если в указанный срок официальное предостережение не было направлено (вручено) физическому лицу, решение о его объявлении подлежит отмене.

Решение об объявлении физическому лицу официального предостережения может быть принято вновь, если будут дополнительно получены повторные или новые сведения о совершении указанным лицом действий, создающих условия для совершения преступления. В подобном случае решение принимается в установленном настоящим приказом порядке.

11. В случае вручения сотрудниками органа безопасности официального предостережения физическому лицу лично официальное предостережение вручается ему под расписку на втором экземпляре, с указанием даты вручения. При отказе физического лица, которому вручается официальное предостережение, от проставления росписи сотрудником органа безопасности на втором экземпляре делается соответствующая запись. В этом случае текст официального предостережения зачитывается физическому лицу, а первый экземпляр оставляется у него.

Если при вручении официального предостережения лично физическому лицу присутствовали приглашенные уполномоченным руководителем представители государственных органов, организаций или общественности, то об этом на втором экземпляре сотрудником органа безопасности делается запись с указанием фамилий, имен и отчеств приглашенных, а также реквизитов документов, удостоверяющих их личность.

Физическому лицу разъясняется его право обжаловать официальное предостережение в вышестоящий орган безопасности, прокуратуру или суд.

12. Не позднее чем через пять дней со дня объявления физическому лицу официального предостережения орган безопасности направляет его копию и копию справки о результатах проверки в Инспекторское управление Контрольной службы ФСБ России.

13. Представительство в судебных процессах по делам, связанным с обжалованием объявленных официальных предостережений, осуществляют сотрудники юридических подразделений, юрисконсульты органов безопасности, уполномоченные руководители которых принимали решения об объявлении официального предостережения.

Приложение № 2 к приказу ФСБ России от 2010 г. №

Перечень

категорий руководителей органов федеральной службы безопасности, уполномоченных объявлять официальное предостережение о недопустимости действий, создающих условия для совершения преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесено законодательством Российской Федерации к ведению органов федеральной службы безопасности

СПРАВКА

В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537, одним из направлений обеспечения государственной и общественной безопасности на долгосрочную перспективу определено создание единой государственной системы профилактики преступности (в первую очередь среди несовершеннолетних) и иных правонарушений, включая мониторинг и оценку эффективности правоприменительной практики, разработка и использование специальных мер, направленных на снижение уровня коррумпированности и криминализации общественных отношений.

По поручению Президента Российской Федерации в рамках указанного направления обеспечения безопасности был разработан и принят Федеральный закон № 238-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральной службе безопасности» и в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», наделивший органы федеральной службы безопасности правом в целях предупреждения преступлений объявлять физическим лицам официальное предостережение о недопустимости действий, создающих условия для совершения преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесено законодательством Российской Федерации к ведению указанных органов. На профилактический характер названного Федерального закона обращали внимание в ходе обсуждения его положений и депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Так, представляя законопроект ко второму чтению в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, председатель Комитета Государственной Думы по безопасности В.А. Васильев отметил: «Самое главное, на что направлен законопроект, и в чем состоит его концепция, сохранено – у ФСБ появляется такая функция, как профилактика. Это то, о чем говорил Президент, вы помните, в Вологде, когда был определен курс на декриминализацию политики, уменьшение количества находящихся в местах лишения свободы граждан. Мы с вами только что рассматривали эту тему, а здесь наша служба ФСБ, надо сказать, первая сделала шаги в этом направлении.»

В целях реализации положений Федерального закона № 238-ФЗ подготовлен проект приказа ФСБ России, регламентирующего порядок объявления официального предостережения. По итогам обсуждения названного проекта приказа ФСБ России на заседании Общественного совета при Федеральной службе безопасности Российской Федерации, состоявшегося по поручению Президента Российской Федерации, председатель Общественного совета при Федеральной службе безопасности Российской Федерации В.Н. Титов подчеркнул, что «предоставленные федеральной службе безопасности полномочия в области профилактики преступлений будут способствовать более эффективному обеспечению государственной безопасности, повышению результативности деятельности органов федеральной службы безопасности, развитию государственной системы профилактики преступлений и иных правонарушений, снижению уровня коррумпированности и криминализации общественных отношений». Член Общественного совета при Федеральной службе безопасности Российской Федерации А.Г. Кучерена при этом обратил внимание, что несмотря на то что все понимают важность профилактики как таковой, «практика совершенствования российского правового пространства знает не так много примеров, когда силовые ведомства сознательно делают шаг в ее сторону. Федеральная служба безопасности первой предпринимает конкретные практические шаги в этом направлении, создав реальный механизм предостережения граждан от возможных правонарушений».

Указанный проект приказа одобрен Общественным советом при Федеральной службе безопасности Российской Федерации. После опубликования на сайте ФСБ России в сети Интернет и подписания Директором ФСБ России приказ будет направлен на государственную регистрацию в Минюст России.

Объявление официального предостережения о недопустимости действий, создающих условия для совершения преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесено законодательством Российской Федерации к ведению органов федеральной службы безопасности, – это исключительно профилактическая мера, которую органы федеральной службы безопасности могут применять в целях предупреждения совершения физическими лицами названных преступлений. К указанным преступлениям относятся, во-первых, преступления, перечисленные в пункте 2 части второй и пункте 3 части третьей статьи 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (то есть «прямая» (исключительная и альтернативная) подследственность следователей и дознавателей органов безопасности), во-вторых, преступления, названные в части пятой статьи 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, при выявлении любого из указанных преступлений следователем органов федеральной службы безопасности (то есть подследственность органа, выявившего преступление), в-третьих, преступления, указанных в части шестой статьи 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (то есть подследственность по совокупности преступлений).

Объявление официального предостережения возможно в отношении:

действий, создающих условия для совершения преступлений небольшой (умышленные и неосторожные деяния, за совершение которых максимальное наказание не превышает двух лет лишения свободы) и средней (умышленные деяния, за совершение которых максимальное наказание не превышает пяти лет лишения свободы, и неосторожные деяния, за совершение которых максимальное наказание превышает два года лишения свободы) тяжести, при отсутствии признаков покушения на преступление, в том числе при приготовлении к совершению указанных преступлений,

действий, создающих условия для совершения тяжких (умышленные деяния, за совершение которых максимальное наказание не превышает десяти лет лишения свободы) и особо тяжких (умышленные деяния, за совершение которых предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок свыше десяти лет или более строгое наказание) преступлений, при отсутствии признаков приготовления или покушения на преступление.

Покушением на преступление признаются умышленные действия (бездействие) лица, непосредственно направленные на совершение преступления, если при этом преступление не было доведено до конца по не зависящим от этого лица обстоятельствам. Приготовлением к преступлению признаются приискание, изготовление или приспособление лицом средств или орудий совершения преступления, приискание соучастников преступления, сговор на совершение преступления либо иное умышленное создание условий для совершения преступления, если при этом преступление не было доведено до конца по не зависящим от этого лица обстоятельствам. Уголовная ответственность наступает за приготовление только к тяжкому и особо тяжкому преступлениям и за покушение на любое преступление.

Объявление официального предостережения, представляя собой меру индивидуальной профилактики, не является наказанием за совершение каких-либо действий, даже создающих условия для совершения преступлений, и соответственно не влечет за собой никаких ограничений прав и свобод человека и гражданина. Официальное предостережение лишь предостерегает лицо, предлагая воздержаться от совершения таких действий и оставляя при этом свободу выбора. В случае если лицо пренебрежет таким предостережением, то в конечном итоге это приведет к совершению преступления и повлечет уголовную ответственность.

Ранее органы государственной безопасности СССР также были наделены правом объявлять официальное предостережение. Институт официального предостережения был введен не подлежавшим опубликованию Указом Президиума Верховного Совета СССР от 25 декабря 1972 г. № 3707-УШ «О применении органами государственной безопасности предостережения в качестве меры профилактического воздействия». Основанием для объявления такого предостережения было совершение лицом антиобщественных действий, противоречащих интересам государственной безопасности СССР, что не ограничивало круг совершенных лицом действий. Для объявления официального предостережения лицо вызывалось в органы государственной безопасности СССР, а в случае неявки подвергалось приводу. Официальное предостережение не выдавалось на руки лицу, которому оно было объявлено. Действия органов государственной безопасности СССР и их сотрудников обжалованию не подлежали. Прокурор уведомлялся после объявления официального предостережения. Институт официального предостережения, введенный Федеральным законом № 238-ФЗ, значительно отличается от существовавшего в органах государственной безопасности СССР. Теперь основанием объявления официального предостережения является совершение лицом действий, создающих условия для совершения преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесено законодательством Российской Федерации к ведению органов федеральной службы безопасности. То есть в официальном предостережении будут указываться действия, создающие условия для совершения преступлений, предусмотренных конкретными статьями Уголовного кодекса Российской Федерации. Обязательный вызов в органы федеральной службы безопасности для объявления официального предостережения, а также привод в случае неявки не предусматриваются. Официальное предостережение вручается (направляется) лицу, которому оно объявлено. Действия органов федеральной службы безопасности и их сотрудников могут быть обжалованы вышестоящему начальнику, в прокуратуру или в суд, прокурор уведомляется до объявления органом федеральной службы безопасности официального предостережения, а не после объявления. То есть общим между институтом официального предостережения, применявшимся органами государственной безопасности СССР, и институтом официального предостережения, введенным Федеральным законом № 238-ФЗ, является только название и профилактический характер данной меры.

28.10.2010