Реклама на сайте

Наши партнеры:

Ежедневный журнал Портал Credo.Ru Сайт Сергея Григорьянца

Agentura.Ru - Спецслужбы под контролем

© Agentura.Ru, 2000-2013 гг. Пишите нам  Пишите нам

  


Посольство Великобритании в Багдаде.

Дипломаты под ударом: тактика террора

Инсургенты и террористы, действующие в Ираке, начали настоящую войну с дипломатами. Захват в заложники российских дипломатов стал лишь очередным этапом этой кампании.

В отношении иностранных дипломатов действует принцип дипломатического иммунитета. Это означает, что дипломатические сотрудники иного государства не попадают под юрисдикцию местных судов и иных органов власти. Этот обычай имеет давнюю историю и зафиксирован даже в самых примитивных обществах, которые нуждались в обмене информацией. Представители отдельных племен или государств могли путешествовать свободно, не боясь быть арестованными, ограбленными или убитыми. Более того, они были защищены даже в том случае, если приносили плохие вести.

В справочнике "Дипломатия. Теория и Практика" / Diplomacy : Theory & Practice отмечается, что иммунитет не подразумевает, что дипломат, благодаря ему, может пользоваться какими-либо преференциями. Он используется лишь для того, чтобы дипломат мог спокойно выполнять свои обязанности. Иммунитет предоставляется сотрудникам посольств и консульств в зависимости от их ранга и должности. К примеру, дипломаты и члены их семей пользуются иммунитетом от уголовных и большинства гражданских исков. Меньшим иммунитетом обладают административные и технические сотрудники посольств, еще меньшим - сотрудники консульств. Обслуживающий персонал посольств и консульств пользуется дипломатическим иммунитетом только во время осуществления ими должностных обязанностей.

Современные правила действий дипломатов сформулированы в двух Венских конвенциях: Конвенции о Дипломатических отношениях (1961 год) и Конвенции о Консульских Отношениях (1963 год). Ныне к этим конвенциям присоединились практически все государства мира. Согласно этим конвенциям: дипломат не может быть арестован или задержан; в занимаемую им квартиру (дом) нельзя входить и проводить там обыск; он не может привлекаться в качестве свидетеля и не может быть осужден.

Если дипломат совершает преступление на территории иного государства, то обычно его объявляют "персоной нон грата" и он обязан покинуть эту страну. Обычно он предстает перед судом своей страны, который рассматривает материалы, переданные страной его пребывания. Впрочем, в современной истории есть достаточно примеров, когда проштрафившегося дипломата увольняли с работы (а, соответственно, лишали дипломатического иммунитета) и впоследствии он представал перед иностранным судом.

После свержения режима Саддама Хусейна различные группировки инсургентов неоднократно выступали с угрозами в адрес иностранных государств, открывающих представительства в Ираке. Своего апофеоза кампания запугивания иностранных дипломатов достигла в 2003 году, когда впервые в мировой истории было взорвано здание представительства ООН в Ираке. Тогда погибло 20 человек (среди них спецпредставитель Генерального Секретаря), около 100 получили ранения.

В последние месяцы прошла серия атак, направленная исключительно на дипломатов из арабских и мусульманских государств. К примеру, посла Бахрейна ранили во время попытки покушения, а конвой, в котором находился посол Пакистана, чудом вырвался из засады. Высокопоставленного египетского дипломата похитили (ответственность взяла на себя иракская " Аль-Каида") и о его судьбе ныне ничего не известно. Принято считать, что подобным образом инсургенты пытаются не допустить налаживания сотрудничества между новым иракским правительством и иными государствами.

По данным исследовательского Brookings Institution, с мая 2003 года по 18 июня 2006 года в Ираке было похищено 287 иностранных граждан (в основном, бизнесменов, дипломатов, сотрудников гуманитарных организаций и журналистов). 46 из них были убиты похитителями, шестеро - освобождены в результате действий правоохранительных органов, 146 отпущены на свободу самими похитителями, трое - бежали без посторонней помощи. Судьба 86-ти человек неизвестна. 

В истории международных отношений было достаточно много примеров, когда атаки на дипломатов приводили к серьезным кризисам и конфронтациям . Однако в большинстве случаев они являлись лишь продолжением политики тех или иных государств. К примеру, в 1983 году агенты северокорейских спецслужб взорвали делегацию Южной Кореи в Рангуне (Бирма, ныне Мьянма). 21 человек был убит, 48 получили ранения. В тот момент отношения между двумя Кореями были крайне напряжены, однако Южная Корея явно переигрывала Северную на дипломатическом фронте. Достоверные причины совершения этой атаки неизвестны, однако некоторые исследователи (например, Вэйн Киркбрайд / Wayne Kirkbride, автор книги "Необъявленная Война Северной Кореи"/ North Korea's Undeclared War) считают, что целью операции было посеять страх в сердцах южнокорейских дипломатов и заставить их умерить свою активность.

В 1976 году в Вашингтоне был взорван Орландо Летельер (также погибла и его помощница-американка), бывший министр иностранных дел и бывший министр обороны Чили. Профессиональный дипломат Летельер входил в правительство Сальвадора Альенде, которое было свергнуто в 1973 году в результате военного переворота, во главе которого стоял генерал Аугусто Пиночет. После переворота Летельер был арестован, однако впоследствии уехал в США (до назначения на пост министра он был послом Чили в США). Летельер стал одним из лидеров чилийской оппозиции. Его убийство организовали спецслужбы Чили - впоследствии ряд их сотрудников были осуждены за это преступление. Джон Джиндес/John Dinges , автор книги "Годы Кондора"/The Condor Years, отмечает, что убийство Летельера было частью кампании по борьбе с оппозицией. Однако после этого убийства США перестали оказывать поддержку режиму Пиночета, действия которого ранее негласно одобряли.

В 1979 году посольство США в Тегеране (Иран) захватили революционные студенты. Причины их действий были следующими. Правитель Ирана, шах Реза Пехлеви был свергнут в результате исламской революции. После бегства из Ирана, Пехлеви получил разрешение прибыть в США на лечение. После того, как об этом сообщило иранское ТВ, 80 иранских студентов захватили посольство США в Тегеране, взяв в заложники 52 дипломата и членов их семей. Студенты требовали передать бывшего шаха Ирану. Это требование было отвергнуто. В 1980 году спецподразделения США попытались освободить заложников силой. Однако вертолеты с десантниками попали в песчаную бурю, три из восьми машин потерпели крушение в пустыне. Операция была свернута. Дипломаты пробыли в заключени и 444 дня и были освобождены в 1981 году при посредничестве Алжира. В рамках соглашения были разморожены иранские активы в банках США (на сумму примерно $8 млрд.), Вашингтон также согласился не преследовать Иран судебным порядком. История с американскими заложниками приобрела новое звучание в 2005 году, когда некоторые из пострадавших дипломатов опознали в новоизбранном президенте Ирана - Махмуде Ахмадинеджаде - одного из захватчиков посольства.

В 1995 году в Аддис-Абебе (Эфиопия) было совершено покушение на президента Египта Хосни Мубарака, который прибыл на саммит Организации Африканского Единства. Следствие показало, что это нападение организовали спецслужбы Судана (неудачливые участники покушения при помощи суданских властей бежали в Афганистан). ООН ввело экономические санкции в отношении Судана. Однако Египет и Судан действовали более грубыми методами. Через два месяца после неудачного визита Мубарака в Эфиопию, вице-консул Египта в Хартуме (Судан) во время прогулки был окружен людьми, которые назвались сотрудниками суданских спецслужб, и жестоко избит палками. Через две недели трое суданских дипломатов в Каире (все - высокопоставленные дипломаты) при выходе из дома были атакованы группой людей, которые повалили их на землю и избили ногами. Судан обвинил в этом спецслужбы Египта. Кризис в двусторонних отношениях достиг высшей точки через два месяца, когда Египет демонстративно перебросил к суданской границе новые воинские части. Войны, к счастью, удалось избежать.

Источник:

Атаки на дипломатов: досье

  


Посольство США в Бейруте после подрыва в 1983 г.

Профессия дипломата никогда не была безопасной. Дипломатов похищали и убивали. Многие эксперты считают, что ныне дипломатические представительства и их сотрудники являются одной из наиболее привлекательных целей для террористов.

В свою очередь, дипломатические представительства пользуются правом экстерриториальности - то есть, на их территорию запрещено проникать без разрешения. Атака на посольство может считаться "казусом белли" -  то есть, формальным поводом для начала войны. В современной истории известно множество случаев обстрелов, взрывов и захватов посольств и консульств.

По данным корпорации RAND, в 1960-е-1980-е годы целью более 25% атак террористов становились дипломаты и дипломатические представительства, причем в середине 1980-х годов их доля достигла 60%. Причем постоянно увеличивалось число пострадавших стран. В начале 1970-х годов атаки были произведены против дипломатических объектов и их персонала 13-ти государств, к конце 1980-х - аналогичные факты были отмечены в отношении 35-ти стран. Одновременно выросло и число государств, на территории которых производились подобные атаки. При этом, террористические группировки, опирающиеся на различные идеологические догматы, пришли к одному выводу - дипломат является легитимной целью для атаки, также, как военные и полицейские. Причем наиболее быстрыми темпами росло число убийств и покушений на убийства сотрудников дипломатических миссий, а также их похищений. Также в конце 1970-х годов в арсенале террористов появился новый метод - захват посольств.

В 1960-1980-е годы наиболее популярной мишенью были дипломаты и представительства США, которых атаковали различные и несвязанные друг с другом группировки. В число любимых целей террористов также входили Турция (атаки совершали армянские националисты), Югославия (хорватские националисты), Франция (в основном, исламисты и леворадикалы), Куба (праворадикальные противники режима Фиделя Кастро) и СССР (различные антикоммунистические группы). В 1990-е годы и первые годы 21 века, цели террористов были более диверсифицированы, однако большая часть атак по-прежнему направлена против США. В число лидеров также вошел Израиль. В базе данных Международного Института Контртеррористической Политики / International Policy Institute for Counter-Terrorism содержатся 86 случаев нападений на отдельных дипломатов и 41 случаев атак посольств, произошедших за период с 1990 по 2005 год, причем подчеркивается, что эти данные неполные.

Некоторые террористические структуры специализировались исключительно на дипломатах. Армянская группировка ASALA и симпатизировавшие ей добровольцы в 1973-1994 годы организовали настоящую охоту на турецких дипломатов. Первым пострадали консул и вице-консул, работавшие в Калифорнии (США), которых застрелил террорист-одиночка, мстивший за геноцид армян. Впоследствии ASALA организовала  70 взрывов бомб и 39 обстрелов турецких дипломатических представительств, в результате которых были убиты 42 дипломата, еще 15 получили ранения.

Брюс Хоффман/Bruce Hoffman , автор книги "Внутри Терроризма"/Inside Terrorism отмечает, что дипломаты всегда являлись лакомой добычей для террористов, поскольку позволяли легко привлечь внимание к той или иной террористической структуре. Однако в последнее время атаки на дипломатов позволяют лишь структуры, которые изначально не рассчитывают достичь каких-либо долговременных политических целей. Атака на дипломата способна навеки похоронить репутацию структур, заинтересованных в приобретении международного политического веса. Ливанская организация "Хезболла" (тогда выступала под названием "Исламский Джихад") свой первый теракт международного уровня провела именно против посольства. В 1981 году смертник взорвал себя в посольстве Ирака в Бейруте, тогда погибло 27 человек, несколько сот получили ранения. В дальнейшем "Хезболла" неоднократно атаковала дипломатов и посольства, причем со все большим успехом. В 1983 году самоубийца взорвал себя в американском посольстве в Бейруте (погибло 63 человека). В 1989 году боевики " Хезболлы" застрелили саудовского дипломата, а чуть позже взорвали бомбу у саудовского посольства. Террористы объяснили свои действия местью за жизни 16 кувейтских шиитов, которых казнили в Саудовской Аравии за попытку взорвать бомбы в Мекке. В 1992 году "Хезболла" провела наиболее кровавый теракт: ее агенты взорвали посольство Израиля в Буэнос-Айресе (Аргентина). Взрыв был осуществлен с помощью мощной бомбы, спрятанной в автомобиле. Погибли 29 человек, 292 получили ранения. Из них 4 израильских дипломата и 4 аргентинских сотрудника посольства. Остальные жертвы были местными жителями и пассажирами автомобилей, проезжавших мимо (в том числе, пострадал и школьный автобус). Ныне представители " Хезболлы" заседают в парламенте Ливана, однако многие страны и международные организации продолжают считать эту структуру - террористической.

Некоторые террористические группировки, например, баскская "ЭТА" или перуанская "Сендеро Луминосо " атаковали исключительно диппредставительства определенных государств: в 1980-е-1990-е годы баски специализировались на Испании, а перуанцы - на США и Японии (тогда премьер-министром Перу был этнический японец Альберто Фухимори, который наладил тесные связи с Токио). В 1999 году боевики и активисты Курдской Рабочей Партии, лидер которой - Абдулла Оджалан был арестован турецкими спецслужбами - захватили пять дипломатических представительств, расположенных в странах Европы (четыре греческих, одно кенийское и одно израильское), потребовав освобождения Оджалана (курды считают его борцом за независимость Курдистана, Турция и ряд других государств - террористом). Цели для атак были выбраны по следующим причинам: Оджалан прятался в греческом посольстве в Найроби (Кения) и, вероятно, с помощью израильских спецслужб попал в руки турецких агентов. Впоследствии, захватчики сдались властям - никто не пострадал.

В 1996 году более 400 человек стали заложниками в посольстве Японии, расположенном в столице Перу - Лиме. Атака была проведена в момент приема, посвященного дню рождения императора Японии. Большая часть заложников была отпущена, однако в руках террористов остались 72 человека, в том числе родной брат президента Перу, министр иностранных дел Перу, члены Верховного Суда, члены перуанского парламента, несколько генералов и высокопоставленных полицейских, а также послы Японии и Боливии. Террористы принадлежали к марксистской группировке "Тупак Амару ". Осада здания посольства продолжалась беспрецедентно долго - четыре месяца. В итоге силы безопасности Перу, которым оказали помощь спецслужбы Японии и США, взяли здание штурмом и уничтожили всех террористов (14 человек). Заложники были освобождены.

Достаточно часто террористы выбирали дипломатические мишени, основываясь на "горячих" политических новостях. К примеру, экстремистская еврейская организация "Кахане Хай" в 1993 году взорвала бомбу вблизи посольства Франции в Тель-Авиве , в знак протеста против визита Ясера Арафата в Париж, состоявшегося несколькими днями ранее.

Другие группировки приобрели известность именно благодаря подобным терактам. В 1998 году малоизвестная организация "Аль Каеда", созданная в 1988 году, превратилась в главного противника США, после того, как взорвала два американских посольства в Африке. До этих атак о существовании "Аль Каеды" знали лишь спецслужбы.

В ряде случаев террористы атаковали дипломатов, которые собирались вне дипломатических представительств. В 1975 году образцово-показательный теракт провел известный террорист Карлос (Ильич Рамирес Санчес, он же "Шакал"). Он и шесть его боевиков ворвались в штаб-квартиру Организации Стран-Экспортеров Нефти/OPEC в Вене (Австрия) и взяли в заложники более 60-ти заложников - дипломатов и министров. Впоследствии заложники были освобождены, а Карлос получил убежище в Алжире (ныне он отбывает пожизненное заключение во Франции).

В свою очередь, члены сальвадорской повстанческой группировки "Фронт Национального Освобождения имени Фарабундо Марти" захватили отель Sheraton в Манагуа (Никарагуа). В заложниках оказалось около ста человек, в том числе генеральный секретарь Организации Американских Государств. После переговоров с властями террористы сдались. Заложники не пострадали.

Мишенью террористов часто становились и международные организации. Атаки на сотрудников ООН совершались по всему миру: к примеру, в 1999 году повстанцы захватили в плен группу наблюдателей ООН, действовавших в  Съерра-Леоне. Заложников удалось освободить. Однако в следующем году сотрудники миссии ООН в Съерра-Леоне были расстреляны. Есть достаточно много примеров, когда дипломаты становились жертвами не террористов и спецслужб, а заурядных преступников. К примеру, в марте 2006 года в Зимбабве был застрелен южноафриканский дипломат - его убийцами были уличные грабители. 24 Июня 2006 Washington ProFile

Атаки на американских дипломатов

  • Дипломаты США подвергались нападениям рекордно часто. Мы предлагаем краткий перечень наиболее известных преступлений такого рода.
  • 2003 год. Машина с американскими дипломатами была взорвана боевиками из палестинского "Народного Фронта Сопротивления" в секторе Газа. Погибли четыре человека. 
  • 2002 год. Высокопоставленный американский дипломат застрелен в Аммане (Иордания).
  • 2000 год. Автомобиль, начиненный взрывчаткой, взорван вблизи посольства США в Маниле (Филиппины). Было ранено 9 человек, но дипломаты не пострадали. Ответственность за теракт взял на себя "Фронт Исламского Освобождения Моро".
  • 1998 год. Восемь американских дипломатов погибли в результате взрыва американского посольства в Найроби (Кения). Атака организована "Аль Каедой". Аналогичные теракты был организованы и в Дар-эс-Саламе (Танзания). В результате этих взрывов погибли сотни человек.
  • 1996 год. Неизвестный преступник выстрелил по американскому посольству в Афинах из гранатомета. Пострадало несколько автомобилей.
  • 1995 год. Два американских дипломата, работавших в консульстве США в городе Карачи (Пакистан) убиты и один ранен неизвестными террористами, открывшими огонь из автоматов.
  • Американское посольство в Москве обстреляно из гранатомета.
  • 1993 год. Неизвестные террористы бросили гранату в направлении посольства США в Белграде (Республика Сербия и Черногория). Никто не пострадал.
  • 1992 год. Террористы из группы "Тупак Амару" взорвали бомбу вблизи американского посольства в Лиме (Перу).
  • 1990 год. Сперва террористы из группы " Тупак Амару" взорвали бомбу вблизи американского посольства в Лиме (Перу). Позднее это же посольство атаковала другая организация "Сендеро Луминосо", взорвавшая бомбу в припаркованном неподалеку автомобиле. Никто не пострадал.
  • 1989 год. Члены левацкой студенческой организации взорвали бомбу вблизи посольства США в Сеуле (Южная Корея). Пострадали двое охранников.
  • Тройная атака на дипломатические объекты США в Маниле (Филиппины). Три здания, используемые посольством и торговым представительством забросали гранатами. Был ранен один филиппинец.
  • 1988 год. Посол США в Пакистане и военный атташе США погибли вместе с президентом Пакистана генералом Зия Уль-Хаком. Причиной их гибели стал взрыв бомбы в самолете . на котором летел Уль-Хак и дипломаты.
  • Военный атташе США в Греции погиб в результате взрыва бомбы, спрятанной в автомобиле. Теракт был проведен в Афинах организацией "17 Ноября".
  • 1984 год. В результате взрыва бомбы, подложенной в здание посольства США в Бейруте (Ливан) погибло 23 человека. 21, в том числе послы США и Великобритании получили ранения.
  • 1983 год. Сальвадорские инсургенты застрелили военного атташе США в Сальвадоре. В Афинах левые экстремисты застрелили работника военного представительства США в Греции.
  • Посольство США в Бейруте (Ливан) взорвали боевики террористической организации "Исламский Джихад" (впоследствии "Хезболла "). Погибло 63 человека, 120 получили ранения.
  • Посольство США в Кувейте попытались взорвать боевики шиитской террористической организации. Охрана посольства и полиция попытались предотвратить теракт, попытавшись отсечь подозрительный грузовик, загруженный взрывчаткой. Взрыв все-таки раздался, погибло пять человек.
  • 1980 год. Колумбийская террористическая группировка М-19 захватила в заложники несколько десятков дипломатов в посольстве Доминиканской республики. Заложников удалось освободить без кровопролития.
  • 1979 год.  80 иранских студентов захватили посольство США в Тегеране, взяв в заложники 52 дипломата и членов их семей. Студенты требовали передать им для казни бывшего шаха Ирана Резу Пехлеви, который находился в США на лечении. Это требование было отвергнуто. Попытка освободить заложников военным путем, предпринятая США, завершилась неудачей. Дипломаты пробыли в заключени и до 1981 года.
  • 1973 год. Несколько высокопоставленных дипломатов, в том числе и посол США, были убиты во время приема в посольстве Саудовской Аравии в Хартуме (Судан). Теракт был организован палестинской террористической группой "Черный Сентябрь".
  • Американский консул в Мексике похищен боевиками "Революционных Вооруженных Сил Колумбии". Его удалось освободить через две недели.
  • 1970 год. Представитель Агентства США по Иностранной Помощи/USAID  в Уругвае был похищен неизвестными преступниками в столице страны городе Монтевидео. Он позже был найден мертвым.
  • 1969 год. Посол США в Бразилии был похищен марксистской террористической группой MR-9. Похитителей арестовала полиция.
  • На посла США в Японии напал японец, вооруженный самурайским мечом. Его скрутили телохранители посла.
  • 1968 год. Левые повстанцы застрелили американского посла в Гватемале
  • 1948 год. Вьетнамские партизаны застрелили двух американских дипломатов в Сайгоне (ныне Хошимин). Автомобиль со взрывчаткой взорван вблизи посольства США в Колумбии.